打赢农村新冠肺炎疫情防控阻击战要扬长补短 | 专栏文章

编者按：近日新型冠状病毒疫情牵动着全国人民的心，也引起了公共管理学者们的热切关注和探讨。为深入理解公共事件背后的政府行为与过程，“公共管理共同体”平台联合“政治学的困惑”平台将于近日连载专栏理论文章进行探讨。本期专栏文章如下，欢迎大家积极荐文和参与讨论！

赵永红 ：宁波大学法学院教授、宁波市党建研究中心专家

爆发于湖北省武汉市的新型冠状病毒感染的肺炎疫情在2020年春节前随着大量人口返乡扩散到农村。根据可查的公开数据，在某些地方出现了农村疫情比城市更加严峻的情况，农村成为疫情防控的重要战场。农村疫情如果不能得到有效防控，将导致农村人民群众生命安全和身体健康进一步受到疫情威胁、农村生产生活秩序无法得到恢复，还将导致大量返乡人员不能及时回城，给城市生产生活和正常运转带来极大损失；如果在疫情没有得到有效防控时贸然让返乡人员回城，将进一步加剧城市疫情防控难度。因此，必须高度重视农村疫情防控工作，坚决阻止疫情在农村进一步扩散，尽快打赢农村疫情防控阻击战。习近平总书记和党中央就打赢疫情防控阻击战做出了一系列重要指示与部署，1月31日中央又专门下发了《关于进一步做好农村地区新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》，对农村地区疫情防控进行再部署，为了更好落实中央部署，有必要对农村疫情防控条件进行分析，并采取有力措施迅速补齐短板，坚决打赢农村疫情防控阻击战。

一、农村疫情防控的有利条件

打赢农村疫情防控阻击战具有以下有利条件：

一是中央高度重视农村疫情防控并做出了决策部署。中央在关于农村疫情防控的专门通知中，强调了农村疫情防控的紧迫性和重要性，并要求成立农村疫情防控专班，强化统一指挥调度，坚持农村和城市防控一体部署、一体推进，并从“压实县乡党委政府和村‘两委’责任”、“充分发挥农村基层医疗卫生机构和村医作用”、“强化返乡人员、流动人口健康管理”和“加强防控工作宣传引导”等方面对农村疫情防控进行了全面部署。中央的坚强领导和决策部署为农村疫情防控指明了方向、提出了要求和提供了指导，是打赢农村疫情防控阻击战最重要的保障。

二是农村很难通过陌生人员频繁交往和接触而大面积传染病毒。农村群众居住不象城市那样集中，人员交往不象城市那样密集，一旦发现有感染病例，对村落社区比较容易进行隔离式防控，这样就不利于疫情由于陌生人频繁交往接触和交叉感染而迅速大面积扩散。而且，农村村落是个熟人社会，对外来陌生人容易辨别并阻止其进入，可以较好防控外来感染者进入村落社区发生二次传染。

三是疫情防控期间农村居民有单独活动的充足空间。农村村落外有比较广阔的田野或山地空间，不仅空气质量较好，而且在政府要求农村居民不串门、不外出的情况下，农村居民可以到户外单独活动或在田地单独从事生产劳动，既可以缓解心理焦虑，也可以通过活动或劳动增强体制和免役力。

四是农村有暂时满足疫情防控时期基本生活需要的物资储备。一些农村居民家中储备了一些粮食，并自种了蔬菜，并为春节之需采购了部分生活资料和物品，因此能够应对一段时间的基本生活需求，暂时不需到集镇上去购买，从而减少了因接触外界被新型冠状病毒感染的风险。

五是农村基层组织体系为疫情防控提供了基本组织保障。农村乡镇党委、政府、县级派出机构和乡镇卫生室，以及村级党组织、基层自治组织、村民小组长共同构成了农村基层治理组织体系，为中央和省市县关于疫情防控的决策部署落到农村基层社会提供了基本组织保障。

二、农村疫情防控面临的主要短板

农村疫情防控也面临一些短板：

一是地方政府相关部署和信息正式传达到农村千家万户还存在时滞。地方政府关于疫情防控的很多决策部署和信息，农村居住人员首先是通过电视、网络、微信和人际传播获知的，往往先于政府通过纵向治理网络进行的信息传递，比如，大年三十当疫情已经很严重时，很多村民希望正月初一、初二取消串门拜年，期待政府出台相关通知，一些地方政府虽然出台了相关通知，但并没有及时通过村组传达到村民，而是由部分年轻人在微信上看到通知并传递给村民。一些地方，政府其他关于疫情控制相关通知的传递也往往滞后于村民通过其他渠道的获取。但是，由于这些信息的获知最初来源于微信平台和人际传播，部分村民在这些信息没有正式上墙公布时往往会对其真实性不敢确信，从而影响了政府相关信息发布的作用。而且，农村很多老年人对新闻传播、网络和微信的使用不频繁或不使用，导致他们不能及时准确获知国家相关决策与信息，使农村政策和信息传播受众表现出不平衡性。总之，政府相关信息传递的滞后性和不平衡性不利于农村疫情防控。

二是农村医疗卫生体系防控疫情能力有限。很多乡镇和村用于疫情防控的医生、床位、药品、消毒液、口罩和防护设施短缺，更不具备检测能力，导致疫情防控能力严重不足，一旦出现疫情严重扩散，更是无法有效应对。湖北省黄冈市确症感染病例和疫情严重程度全国排名第二，疫情严重性超过了湖北以外的其他省级行政区域，严重缺乏防控疫情所需的医疗卫生资源，已经向全国发出紧急救援呼吁，其农村疫情防控物资的短缺程度可想而知。据调查，一些农村地区，政府给农村居民人均发放口罩才1只，有的家庭虽然前期买了一些口罩，但也有很多家庭口罩数量不足。而且，一个行政村往往只有1到2名村医，每天对从疫情严重地区返乡的全部人员进行监测的能力不够。

三是有些农村居民认识不到位，没有采取严格防控措施。一些村落虽然有从武汉或其他地方返乡的人员，但由于这些人和其他人员没有出现相应症状，村民就以为村落居住人员都是安全的，所以还时时聚集一起聊天，而且部分人没有戴上口罩。事实上危险可能就在身边，病毒感染者在无症状时也能够传染病毒，但是政府没有能力深入每个村落社区禁止人们聚集、强制每一个人都戴口罩，因此，这种熟人社会容易产生的人群聚集为疫情防控带来了难度。

四是农村基层治理体系疫情应对能力有限。虽然乡镇组织设置比较健全，但人员、财政和其他物质资源十分有限，难以做到每个行政村都有乡镇干部驻村指导，很多村级党组织党员数量较少且党员年龄普遍偏高，村自治组织成员一般只有几个人，村级可以调度的物质资源匮乏，村域村民小组和村庄较多且分散，有的多到有30多个村民小组，居民人数达到数千人，这些导致乡镇和村级治理体系重大疫情防控能力不能满足需要，主要表现在：上级决策部署不能及时落实到位，返乡人员排查、检测和上报不及时不准确，部分基层党员和干部表率作用不明显，对农村群众有效宣传、动员、组织和服务能力不够。

五是疫情防控期间农村生产生活物资可能出现短缺。虽然农村是农产品生产地，但是很多家庭劳动力在春节返乡前在外地就业，并没有种植粮食，有的也没有种植蔬菜，因此，春节期间生活物资只能从附近集镇采购，而日用品一直只能通过采购获取。在疫情严重地区，普遍进行封村和封镇，因此，前期采购或村民自己种植的粮食蔬菜以及储备的生活日用品不断减少，如果不能保证市场供应和不让村民外出采购，村庄将出现生产生活物资短缺。

六是农村部分居民可能出现心理恐慌与焦虑。疫情扩散导致部分村民出现心理恐慌，尤其当本村落有从武汉返乡的人员、附近有新型冠状病毒感染的肺炎的疑似病例或确症病例时会出现紧张甚至恐慌情绪，当自己或家人感冒发烧时更会恐慌和焦虑。另外，由于正常生活秩序和交往暂时受到抑制、返乡人员近期不能回单位上班，很多村民尤其年轻人日益感觉无聊、焦虑，有的甚至聚集一起打麻将、开车在乡村公路上溜达、到临近河流和池塘钓鱼等，这种心理上的焦虑和无助感影响到村民对隔绝封闭式联防联控的忍受力。

三、扬长补短打赢农村疫情防控阻击战

农村新型冠状病毒感染的肺炎防控阻击战，如果因为存在一些有利条件就麻痹大意，不补齐短板，就不能决战决胜。因此，要认真贯彻落实中央《通知》，充分利用有利条件，尽快补齐短板，坚决打赢农村疫情防控阻击战。

一是及时将党和政府的部署、要求和相关信息传达到农村千家万户。这次疫情防控战最大的特点就是每个人都要成为防控的责任主体，农村居住人员只有及时获知国家相关部署、要求和信息，才能迅速起来支持国家防控措施与要求，自觉进行自我防护和参与社区防控。因此，要层层压实责任，改变重大决策部署传达到村民慢半拍的情况，不仅要通过电视、网络和微信等传播媒体传达国家决策部署和相关信息，而且要第一时间让村干部将有关通告通告和信息在各个自然村上墙张贴，并通过宣传车到各村落社区巡回播放。

二是迅速增强县（市）、乡镇和村的医疗卫生资源与力量。要通过全国资源调配迅速改变疫情严重地区县级医院和乡镇卫生室医生、床位、防护服、防护镜、口罩、检测剂和检测设施、相关药品严重不足的情况，要加强村级卫生所消毒液、体温计和治疗感冒药品的供给，加大村庄消毒频次和口罩供应，改变很多家庭口罩严重短缺的情况，要迅速培训医疗人员，提高其自我防护和救治能力。

三是严格落实国家关于农村疫情防控的要求与部署。要掌握农村社区人员流动动向、做好排查登记，对从武汉和其他疫情严重地区返乡的人员要逐户逐人做好登记，进行居家隔离观察两周并每天测量体温；对疑似感染者中症状较轻者进行居家隔离式治疗，病情不能缓解者和较严重者尽快安排住院检测排查，确症者送到定点医院救治，被排除者如果没有其他严重疾病继续居家治疗。疫情严重地区要继续封城封村，所有人员在疫情没有得到有效控制时不能回城和外出。

四是进一步提高农民防护防控意识。要通过各种宣传手段和严格督查，提高农民对疫情传染性和严重性的认识，提高农民防护意识，做到不麻癖大意、不串门、不聚集、不外出、不打麻将、戴口罩和勤洗手，加强村庄和家庭卫生清洁，发现周围有疑似病例能够避免接触并督促其家人及时报告，防止外部人员进入村庄，形成联防联控和群防群控的治理格局。

五是努力提升农村基层疫情治理能力。要按照中央《通知》的要求压实县乡党委和村“两委“的责任，充分发挥农村基层医疗卫生机构和村医的作用。县级要成立农村疫情防控专班，统一指挥，对城乡防控一体部署、一体推进。县级各部门要将主要精力用于保障疫情防控一线的需求，要实现一张报表部门共享，防止基层疲于填表，使基层将主要精力用于疫情防控。乡镇党委和政府要领导职能部门、行政村和乡镇卫生室落实联防联控和各项疫情治理部署。联村干部要驻村领导，发挥组织、督促和表率作用；村“两委”要将全村党员、返乡党员和村民小组长组织起来，并招聘部分村民共同组成村级联防联控小组，在疫情防控一线承担宣传、监督、组织和执行等方面的职能，对村落社区进行网格化管理，同时对村“两委”成员、村民小组长、临时招聘的村民和村医加强保护并发放工作津贴，激励他们奋战在基层疫情防控第一线。

六是有效保障农村基本生产生活物资。随着疫情防控战延续，农民储存的生活物资和畜牧业所需饲料日益减少、春耕生产也需要生产物资保障；因此，农村基本生产生活物资保障问题日益突显出来。要在坚持封城封村的同时，组织商户采取疫情防控措施，在经过检测后按照政府要求营业，并通过订购与配送方式将所需物资送达给村民，或者政府对生产生活物资集中采购并指定专车在各村巡回售卖，这样既减少村民外出与人员流动，又保障农村生产生活物资的需要。

七是加强农村居民心理情绪安抚。疫情发展带来了心理压力，甚至谣言还会带来恐慌，而且疫情严重地区要求农村居民不外出、不集聚、暂时不回单位上班，这会给他们带来心理上的焦虑情绪。因此，政府应当提供更多的心理安抚式宣传、免费的心理咨询热线和网络心理互动平台，对出现严重心理问题者进行心理干预。同时，在网络、电视和微信中提供更多适合农村居民的节目、介绍一些居家活动和单独户外活动的方式，尽最大努力丰富农村居民的文化生活，坚定农村居民防控疫情的信心，减少心理问题和社会不良情绪，以最小的心理代价取得疫情防控阻击战的胜利。

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